昨天，全省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进会在绍兴市柯桥区召开。

交叉执法、重复执法、监管缺位……一直是基层治理中的难题。为了找到这些问题的“最优解”，近年来，柯桥抢抓全省“大综合一体化”改革综合试点的契机，系统性重塑组织、队伍、管理、运行、保障治理五大体系，构建“一张清单”定职责、“一支队伍”管执法、“一个平台”统指挥的行政执法新局面，打造指挥高效协同、信息共建共享、问题精准处置的治理共同体，全力提升社会治理水平。

今年以来，柯桥区基层网格线索上报处置率达100%，执法业务部门协同响应率达100%，市场主体受检频次降幅达62.5%，群众投诉举报同比下降39.7%，部门职责不清、处置协同不畅、执法效率不高等难题得到了有效破解。

线上线下全面融合，治理功能“一站集成”

如何实现高效治理？柯桥区积极探索组织融合，构建起“上下贯通、左右协同”的一体化指挥新格局。该区实施社会治理中心与综合执法办联合办公，由区委副书记担任综合执法办主任，形成“一位领导综合指挥、一个机构高效统筹”的运行模式。

一个机构运作下的高效如何体现？在柯桥区社会治理中心，“办事便捷”已成为群众的普遍体验。

日前，几位市民因劳动纠纷问题到社会治理中心寻求帮助。在联合调解区，由该区乡贤“娘舅”、行政执法人员、人社部门工作人员组成的“联合调解队伍”在了解事情原委后，从各自专业角度给予了该问题处置的意见和建议。不到一个小时，这起纠纷得到有效解决。

各方力量“融合”进一个中心后，为群众解忧越发便利。当前，在原有“全科受理、法律服务、联合调解、综合指挥”四大功能基础上，柯桥区社会治理中心又增设了监管执法区，集中开展全域民生问题的矛盾调处、重点领域的运行监测、监管执法的分析研判和应急事件的指挥联动，以此真正实现治理功能“一站集成”。

中心内，一块智慧大屏实时更新着各类监管数据，这是柯桥城市管理的“智慧大脑”。“我们以‘一个平台智办案’为准则，迭代升级区镇两级行政执法指挥中心，双向贯通省执法监管平台与基层智治系统，实现全域基层事件数据一屏集成，行政执法资源信息一屏统览。”柯桥区综合执法局相关负责人介绍，有了这个“最强大脑”，不仅人员、事项一目了然，还能对案件发生频繁的地区进行预警，在科学决策、精准指挥方面发挥积极作用。

为了让“大脑”更“智慧”、更“实用”，柯桥区在原有基础上，聚焦“监管一件事”深度融合，不断细化检查事项、处罚事项，形成亚运场馆、鉴湖渔歌、未来社区和安昌古镇等多个应用场景，让更多改革成果精准应用于城市管理和基层治理。比如，“亚运场馆一件事”应用场景，以羊山攀岩馆为中心，将辖区内4条主要道路包围的2.5平方公里范围内的沿街店铺、学校、药店等409个点位设置为监管对象，并赋予专属二维码，网格员一旦发现安全问题，即可第一时间扫码上报，让执法更加智慧有效。

跨域跨区高效统筹，“一支队伍”释放更大能量

纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，关键在“集成”，重点在“协同”，队伍建设更是重中之重。

近年来，柯桥区积极探索构建以“一个标准建队伍、一套机制促协同、一张网络抓统筹”为主要内容的监管执法新模式。通过出台跨部门、跨层级一体化执法工作原则，健全监管执法协作规范，完善“行刑衔接”制度等举措，将基层执法力量有效统筹起来。

不久前，柯桥区综合行政执法局漓渚中队的执法队员通过道路监控发现一辆运输车有偷倒渣土及超载的嫌疑，便根据线索追根溯源。在调查过程中，执法人员发现，这起案件涉及的地域较多，调查取证等流程相对复杂。为了尽快抓获嫌疑人，该中队执法人员联系上兰亭交通执法部门、诸暨综合行政执法部门、萧山综合行政执法部门的工作人员，按照“联合执法”工作机制，还原了案件真相。

“多部门联合执法，信息互通，使调查很快取得进展。”漓渚中队中队长陈宗其介绍，过去，执法人员的执法权限受限于所在辖区，遇到需要跨区取证的案件时常难以取证，“大综合一体化”改革探索出了监管执法的新模式，让基层执法效率变得更高。

在此基础上，柯桥区按照“因地制宜、合理保障”的原则，对镇街科学赋分、分级分类，全域推进“一支队伍”营房标准化建设，推动各基层站所整体入驻，实现真正融合，将“一支队伍”的能量发挥到最大。

近日，位于绍大线边的兰亭街道数字营房正式启用。该营房分上下两层办公区域，包含办案询问室、办案等候室、信访调解室等功能区，可满足处理群众之事的基本需求。

为使基层执法队伍规范化，这些营房统一设置办案区、办公区、装备区、生活区四大功能区块，按照“共性区域坚持共建共享、个性区域保留专业特色”的理念，科学解决不同条线部门的业务需求，推动各基层站所整体入驻、“化学融合”，构建党建统领、业务精良、素质一流的一体化执法队伍体系。当前，在柯桥区各镇街，这样的规范化营房都已陆续投入使用。