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记者 郭雀屏 楼蕲

2024年或将成为中国“低空经济”商业化发展“元年”。

今年全国两会， “低空经济”被首次写入政府工作报告。

3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动“低空经济”形成万亿级市场规模。

4月1日，工信部赛迪研究院发布《中国“低空经济”发展研究报告（2024）》，数据显示2023年中国“低空经济”规模达5059.5亿元，增速33.8%。乐观预计，到2026年，“低空经济”规模有望破万亿元。

此外，公开资料显示，今年已有26个省份的政府工作报告对发展“低空经济”作出部署。站在数字经济产业高地的杭州，又将如何笔绘“天空之城”？

“低空经济”迎来万亿级蓝海

“低空经济”是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，主要包括低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障四个方面。其相关产品主要有无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。

2021年2月，“低空经济”被首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2023年12月，“低空经济”在中央经济工作会议上被提升至战略性新兴产业。“低空经济”作为新质生产力代表之一，正以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

截至2024年2月，中国“低空经济”领域共有企业超5.7万家，近五年新成立的企业数达到2.1万家，近十年成立的企业数占比近80%。2023年中国“低空经济”规模达5059.5亿元。其中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%，围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动带来的贡献接近40%，而低空基础设施和飞行保障的发展潜力尚未充分显现。乐观预计，到2026年，“低空经济”规模有望达到10644.6亿元。

赛迪顾问智能装备产业研究中心负责人杨岭表示，未来低空基础设施投资拉动成效将逐步显现，我国“低空经济”将保持快速增长态势。

布局“天空之城”杭州有良好基础

杭州“低空经济”起步早。

2019年，杭州迅蚁网络科技有限公司拿到了中国民航局颁发的编号为“0001”的首张城市场景无人机物流运行牌照。目前该公司已在全国23个城市开辟常态化航线，飞行里程超80万公里，是“低空经济”的先行者。

2020年10月，杭州入选国家首批民用无人驾驶航空试验区，并成为最早一批进行无人机城市场景商业运行探索的城市。

2021年3月，杭州率先开启了常态化无人机血液配送服务，时效提升近60%。除了医疗和物流，无人机应用还进入了公安、交通、环保、应急救援等多个部门。至今已有各类无人机航线120条，在民航局完成登记注册的运营类主体超300家。

当前，杭州无人机应用企业注册数超过350家，初步形成无人机产业生态。其中，顺丰丰翼科技、迅蚁科技、韵达韵鸢科技、多翼创新、中汇通航等无人机企业在业内有较高声誉。此外，建德航空小镇已形成“低空经济”全产业链；钱塘区集聚了西子势必锐、艾美依等航空高科技企业，正在打造新产业平台。

相关产业链初步形成、集聚效应明显、应用呈现多元化、产业发展环境持续优化，这些都是杭州布局“天空之城”的良好基础与优势。

全国各地以不同方式切入“低空经济”赛道

广州：赢得全球首张eVTOL生产许可证

4月7日，中国民航局向广州亿航智能技术有限公司颁发EH216-S无人驾驶载人航空器系统生产许可证，这是全球eVTOL行业内首张生产许可证。加上此前已获得的自型号合格证和标准适航证，广州亿航成为全球首个集齐无人驾驶载人航空器“三证”的企业，为商业化运营提供了保障。

当前，广州拥有亿航智能、小鹏汇天、广汽集团等一批低空行业的龙头企业，吸引或培育出电子五所、极飞科技、亿航等多家无人机制造和运营企业，搭建起涵盖研发制造、检测认证、飞行运营和服务保障的全产业链。白云机场FBO成为全球领先的商务航空基地，聚集十多家专业商务航空公司；合利智能正在申报eVTOL运营许可，致力于成为全国首批……这是广州发展“低空经济”的“进行时”，也是广州推进“低空经济”发展的信心和底气。

在政策端，广州相继出台《广州市“低空经济”发展实施方案》《广州市“低空经济”发展规划》《广州市推动“低空经济”高质量发展的若干措施》等政策，针对低空出行商业化基础设施不足等瓶颈问题，全力推进广州低空数字空域和智联网建设。随着国家三部委出台的《南沙意见》赋予广州南沙“参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准”“研究建设区域无人体系管控调度系统”等新使命，广州的“天空之城”雏形渐显。

预计到2027年，广州“低空经济”总规模达到2100亿元，到2035年达到6500亿元，为“再造一个新广州”发力。

深圳：出台全国首部“低空经济”地方性法规

早在2022年，深圳就已出台《深圳市“低空经济”产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，2023年初，深圳首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出打造“低空经济”中心。当年12月，《深圳市支持“低空经济”高质量发展的若干措施》正式出台，围绕引培“低空经济”链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施。

2024年初，深圳出台全国首部“低空经济”地方性法规——《深圳经济特区“低空经济”产业促进条例》，持续提升深圳市“20+8”产业集群体系，新增“低空经济”与空天产业集群，进一步完善“低空经济”产业发展顶层设计、协同机制和政策举措。

2023年，深圳“低空经济”年产值超过900亿元，同比增长20%；新开通无人机航线77条，新建无人机起降点73个，完成载货无人机飞行量60万架次，飞行规模全国第一，消费级无人机占全球70%的市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额；直升机飞行量超2万架次，飞行规模全国领先。

深圳目前已拥有成熟完备的无人机产业链，覆盖生产制造、技术研发、软件开发等诸多环节，聚集了一批行业头部企业，产业链完备度世界领先。从消费级应用看，一些生产企业已成为全球消费级无人机的主要提供商和无人机领域的领航企业；从工业级应用看，深圳处于国内领先地位，工业级民用无人机产值占到全国六成左右。

成都：打造西部“低空经济”中心

近年来，成都工业无人机产业规模保持年均20%以上的增速，大型无人机位居全国第一，工业无人机产业综合竞争力排名全国前三。2024年成都市政府工作报告提出，打造西部“低空经济”中心。

4月11日，2024西部“低空经济”产业生态大会在成都彭州天空之眼无人机试验基地举行。在成都“低空经济”生态圈中，彭州是重要排头兵。早在2022年8月，中国民用航空局批准第二批民用无人驾驶航空试验基地建设名单中，彭州市的民用无人驾驶航空试验基地入选。依托这个“国字号”基地，彭州市桂花镇一片高300米、半径5公里的公共空域内，来自省内外的95家工业无人机企业及无人机管制技术企业密集开展昼航和夜航任务。今年彭州还计划新增15条无人机航线，实现送餐、买花、救援业务全覆盖。

成都也有一家在市场上“能打”的企业——成都企业沃飞长空。1月22日，沃飞长空研发的AE200电动垂直起降飞行器适航技术验证机完成首飞，成为全国首个获得民航局适航审定受理批复的有人驾驶载人eVTOL。

成都还有“关键一招”——建圈强链。“低空经济”涉及材料、芯片、电池、通信模块、动力构件等关键零部件，产业跨界融合趋势明显，尤其是对电子信息、人工智能、动力电池技术和产品需求较大。在成都万亿级电子信息产业版图中，“低空经济”能够找到适合自己的“朋友圈”。

南京：百家航空航天企业中规上工业企业占八成

前不久，亿维特（南京）航空科技有限公司自主研制的电动垂直起降飞机（eVTOL）ET9原型机成功完成首飞。ET9可载5人或500公斤，最大航程240公里，最大航速240公里/小时，可广泛应用于高频货运、特色旅游、应急救援、城市空中出行等场景。

2023年南京“低空经济”关联产业营收近30亿元。该市已集聚百家航空航天企业，其中规上工业企业占八成。

在低空产业发展方面，南京集聚了融通60所、中航金城无人系统有限公司、亿维特（南京）航空科技有限公司等整机制造企业，培育了莱斯信息、智慧航空研究院等飞行指挥调度、测绘导航服务企业，低空产业的强链补链延链水平显著增强。

在创新资源储备方面，拥有南航、南理工、南信大以及中电14所、28所等多所涉航高校和高水平科研院所，建成了一批国家重点实验室、国防科技重点实验室和无人机领域科创平台。

在试验区建设方面，南京市民用无人驾驶航空试验区建设以浦口区为核心区，集聚了长空科技、中航金城无人系统、大翼航空、模幻天空等近30家无人机知名企业，涵盖研发设计、整机生产、运营服务、行业应用等多个领域。

当下，南京正在启动“低空经济”三年行动计划，未来将逐步打造“低空经济”“南京品牌”。

专家说

杭州笔绘“天空之城”如何发力？

杭州如何培育“低空经济”新增长点，加快抢占“低空经济”新赛道？市咨询委委员、杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院首席专家辛金国提出了自己的看法。

辛金国说，杭州在“低空经济”发展中缺少龙头企业牵引，特别是在工业无人机和eVTOL领域，产业规模较小，低空消费服务类市场占比过低；缺乏相关标准和规范体系，欠缺顶层规划和政策合力，市场主体参与机制不够完善。

辛金国建议从五方面突破，一是加快打造“低空经济”产业链。鼓励本土企业在低空制造、低空视觉、低空物流、低空数据四个细分赛道上发力，依托余杭区，钱塘区和建德市打造三个“低空经济”集聚区，吸引龙头企业落户。二是加快低空应用场景建设。大力发展城市无人机物流，低空旅游经济，载人运输业务等。三是划设适飞空域、建立运行服务平台。健全低空飞行数据及评价指标体系，加强对飞行活动的管理服务力度。四是推进“低空经济”配套基础设施建设。围绕城市运行场景需求，布设全市无人机公共起降场；建立和完善覆盖全市的低空感知及通信基础设施，提供优质的通信导航服务；建立高精三维地图，提供统一的基准高度和数据服务。五是完善“低空经济”发展支持保障体系。加大对重点企业、重大项目的资金扶持力度；建立“店小二”式人才服务机制；提高公众对“低空经济”的认知；加快推进“低空经济”标准与地方立法工作。