打造最具绍兴辨识度公平竞争营商环境

　　统一大市场，公平竞未来。今年9月11日至15日，是2023年中国公平竞争政策宣传周。

　　公平竞争是市场经济的核心，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，是市场监管部门的重要职责。

　　近年来，我市深入推进公平竞争政策贯彻落实，积极融入全国统一大市场建设，紧紧围绕三个“一号工程”重点任务，坚持试点引领、问题导向、制度强基、数智推进，系统化、全方位构建最具绍兴辨识度的公平竞争营商环境。

　　目前，我市公平竞争治理取得明显成效，制度壁垒有效破除，竞争政策与产业政策合力初步形成。2022年，我市公平竞争环境社会满意度93.2%，全市承接国家级、省级公平竞争政策试点4项，为全省最多。今年，公平竞争指数试点长三角地区推广交流会在柯桥举行，试点成果获得市场监管总局肯定。

　　试点引领

　　创新公平竞争先行先试成果丰硕

　　“保障市场有序竞争、公平竞争，确立竞争政策的基础性地位，需要不断创新和完善监管机制。”市公平竞争审查工作联席会议办公室负责人说。

　　在完善公平竞争政策监督约束机制方面，我市创新开展市域公平竞争先行先试改革，取得了不少创新成果。

　　公平竞争指数试点

　　柯桥区作为首批国家级公平竞争指数试点区之一，经过近一年努力，在全国率先构建了公平竞争指数指标体系，打造了公平竞争的“柯桥样板”。

　　指标体系涵盖60项三级指标，围绕公平竞争市场端、政府端、社会端三个维度，综合反映区域性公平竞争制度实施、竞争环境和竞争状态的基本情况。

　　用指数来量化市场的公平竞争，这在全国尚无先例。目前，公平竞争指数评价工作已全省推广。市市场监管局有关负责人表示，试点成果在全省推广后，各地有了公平竞争“量化尺”，能在特定维度上反映营商环境的优劣。

　　重大政策措施公平竞争审查会审试点

　　作为国家级重大政策措施公平竞争审查会审试点单位，我市率先制定出台《绍兴市重大政策措施公平竞争审查会审工作规范（试行）》，明确将会审程序纳入市政府发文立项必经流程，确保市政府重大政策措施公平竞争审查会审100%全覆盖。

　　我市通过探索建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，加快推动产业政策从选择性向普惠性转变。公平竞争审查会审制度优化完善政策制定、统筹发挥政策合力的效能得到不断显现。

　　2022年承接试点以来，先后对市政府“1+9”“4+5”政策体系等58个重大政策措施开展公平竞争审查会审，覆盖金融、建筑、科技、服务业、招商引资、民营经济等多个领域，提出审查意见70余条，基本得到采纳。

　　公平竞争审查集中审查试点

　　绍兴是全省唯一全市域开展省级公平竞争政策先行先试改革集中审查试点的城市。

　　作为省级公平竞争审查集中审查试点，我市围绕提升公平竞争审查效能这个核心，不断强化公平竞争审查与合法性审查衔接机制，建立健全公平竞争审查信息公开机制，强化公平竞争审查智库建设等保障，集中审查试点进入推广应用阶段。来自市市场监管局的数据显示，截至目前，市市场监管局已审查市政府规范性文件10件，纠正涉嫌排除、限制竞争问题内容13处。

　　强化公平竞争审查刚性约束试点

　　诸暨市自被授予强化公平竞争审查刚性约束省级试点以来，探索集中审查和自我审查相衔接，公平竞争审查与行政合法性审查、行政负责人审批、年度目标责任制考核相衔接机制，试点过程中共自查存量文件139份、增量文件123份，发现问题文件5份，自我整改废止2份、修订3份，闭环处置率100％。

　　问题导向

　　破除地方保护和行政性垄断

　　今年初以来，我市聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，开展了破除地方保护和行政性垄断专项行动。

　　破除壁垒，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施自查清理。市市场监管局统计显示，市公竞办组织市、县两级公平竞争审查工作联席会议217家成员单位严格开展全面自查，共审查市、县级政府及所属部门文件994份，其中修改调整25份；清理市、县级政府及所属部门文件1789份，修改9份，废止25份。

　　检查护航，开展滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查。充分发挥公平竞争审查专家人才库专家的专业指导作用，坚决破除不利于建设高标准市场体系、构建新发展格局的“堵点”“痛点”，服务公平竞争审查制度从“有形覆盖”到“有效覆盖”，助力优化营商环境。

　　专业评估，开展全市滥用行政权力排除、限制竞争政策措施第三方抽查评审。专业第三方评估机构从制度建设、实施情况、实施成效三个维度，对过去三年全市工作开展情况逐一进行了清单化评估，对各成员单位前期各项工作进行了量化评分，并强化跟进前期问题的全面清理整改，发出10份问题整改提醒函，推动问题整改得到有效闭环。

　　社会监督，开展公平竞争问题综合整治工作。市公竞办建立公平竞争审查投诉举报受理和回应制度，开通违反公平竞争审查问题反映和举报绿色通道，明确了“谁制定、谁受理”“谁处理、谁回应”的原则，有效保障企业合法权益，促进企业公平参与市场竞争。上虞区公竞办在全国首创公平竞争环境观察员单位制度，梳理问题清单，建立问题交办机制，实行“满意率”评价，助力竞争环境持续优化。

　　数智推进

　　公平竞争审查制度实现全覆盖

　　一是重塑流程。在强化公平竞争政策监管领域整体智治方面，我市也作了一系列创新尝试。推动改造市、县两级协同办公系统（OA），深化公平竞争“数智审查”机制，重塑公平竞争审查工作信息化业务流程。

　　二是数字赋能。增设公平竞争审查OA模块，将公平竞争审查会审程序纳入发文立项必经流程；研究公平竞争审查智能辅助应用，探索利用AI技术对文件进行智能审查识别。

　　三是智慧监管。通过建设统一的公平竞争智慧监管平台，落实政策制定机关内部特定机构统一审查机制，归集公平竞争审查工作数据，推动公平竞争审查工作数字化、规范化、程式化，实现源头管控、数据自动汇集、文件有效管理。

　　此外，市市场监管局开展优化营商环境反垄断执法监管专项行动和反不正当竞争“守护”专项执法双行动。今年截至8月底，全市共立案查处案件79件，案值149.23万元，罚没款257.54万元，相关线索核查率100%。