“龙山镇开发区地域广阔、企业集中、外来员工集聚，园区管理服务难度较大。去年，我们为了健全基层治理体系，自主探索成立了两个工业社区。但因为是创新工作，这两个工业社区至今还是‘临时身份’，没有‘正式户口’……”

    5月初，按照市委“联镇街入村社”调研活动部署，宁波市委编办工作人员来到包联结对的慈溪市龙山镇进行走访调研。当地的乡镇干部、企业群众反映的最大“痛点”，不是“大经济”，也不是“大民生”，而是事关日常的基层治理。

    在慈溪，最东面的龙山镇是区域面积最大、经济体量也最大的乡镇——2022年工业总产值达798亿元，区域内企业5800余家，其中规上企业有393家，光上市公司子公司就有6家。2014年，慈溪滨海经济开发区与龙山镇合署办公，“区镇合一”的管理体制精简高效，但是随着企业入驻增多、园区规模扩大，也给规范管理、精准服务带来了更大挑战。

    “因为在工业园区企业的日常管理服务中缺乏有效‘触角’，基层基础工作受到一定影响，特别是在前几年疫情防控工作中短板暴露得特别明显。”龙山镇党建综合办副主任陆婷婷说。比如，新成立的灵水工业社区有企业455家、沿街店铺84家、登记人口2.7万人，伏龙湖工业社区有企业311家、沿街店铺194家、登记人口2.07万人，日常管理服务任务非常重，但管理体制机制、服务力量没有实现对应匹配。

    社区是基层治理的神经末梢，是基层治理的主战场，筑牢社区底盘对提升基层管理服务的精准度、有效度至关重要。针对龙山镇工业社区管理体制机制难题，宁波市委编办当场与慈溪市委编办、龙山镇共商对策，之后又与市民政局及慈溪市委组织部等相关部门进行协调，一方面指导慈溪制定出台了《慈溪市工业社区规范化建设试点方案》；另一方面按照宁波市委关于现代社区建设“有组织、有力量、有保障”的部署要求，聚焦组织架构、工作机制、保障功能等方面提出专业意见，构建差异化组织架构，配备专业化社工力量，夯实工业社区治理体系和治理能力现代化的制度基础。

    比如，针对龙山镇新设的工业社区，功能定位有别于一般的居民社区，建议特色机构可设立和谐共建理事会，进一步提升工业社区治理精准度；社区工作岗位的设置可针对工业社区的实际需求，个性化设置应急管理员、环境监督员等，进一步配强专业化社工队伍；针对社区没有自有资产的短板，建议龙山镇赋予社区一定的资产，指导社区创新运营模式，增强社区的造血功能……

    截至目前，龙山镇两个工业社区均已纳入现代社区“五定”管理范畴，拿到了“正式户口”，并明确了专职社工员额数。“推进的效率完全超出了预期。幸亏有了这样的‘链接’，一下子解决了这个涉及多个部门的‘痛点’，帮我们基层解决了大难题。”陆婷婷说。

    帮基层一线解决难题，向基层一线问计问策。接下来，宁波市委编办将在深化推进社区“五定”管理体制改革中，认真贯彻市委深化现代社区建设的部署要求，持续推动“三个有”各项举措在基层落地见效，以加快提升社区治理体系和治理能力现代化来检验主题教育的成效成色。