党的二十大报告对教育、科技、人才进行系统部署，提出要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略——作为“基础中的基础”，不少地区基础教育面临着教师缺编的难题。

    “以宁波为例，2012年-2022年公办中小学校学生人数增幅为26%，但与其对应的，公办教师的配备仍然无法与生源增长速度相匹配。”全国人大代表、镇海中学党委书记张咏梅带来了《关于加快推进教师编制区域统筹的建议》，希望为这个阶段性矛盾寻求解法。

    她在建议中指出，教师缺编一方面是受限于编制资源的刚性约束，另一方面是因为近年来“双减”工作、规范民办义务教育专项工作等一系列重大教育改革措施的深入实施，对教师的资源配置提出了更高的要求。

    “目前，我国基础教育尤其义务教育实施的是以县（市、区）为主体的管理机制。县（市、区）盘子小，仅靠县（市、区）甚至地市、省级区域内调剂，难以解决教师阶段性严重缺编问题。要打破这种格局，必须进一步加强教师资源统筹，建立健全师资调动调配机制，以全国范围跨区域统筹事业编制破解教师缺编难题。”她说。

    对此，她建议中央相关部门根据全国各地经济、人口发展等实际，在未来3至5年内动态调整各地事业编制总量限额，向人口净流入、编制缺口大的地区给予一定倾斜；或将中小学、基层公共卫生等重点民生领域的事业编制进行单列，允许各地可直接按照国家有关标准配备，增量部分不再计入编制总量控制范围，并实行专编专用、动态调整；也可探索建立中小学教师编制员额管理长效机制，允许各地参照国家有关标准测算中小学人员编制控制数，报同级机构编制部门备案同意后实施，不纳入事业编制总量，与事业编制实行分库管理。

    此外，她还提出了通过数智管理提升中小学教师编制管理效能、启动实施教师编制跨区域调配、统筹构建现有编制周转机制、持续强化效益评估监管机制等具体建议。