基层强则国家强，基层安则天下安。

2022年2月，金华市委积极扛起主体责任，以基层“五整治五提升”专项行动为抓手，向镇村党组织管党治党责任递减、党员干部党性不强纪律松弛、村务管理、村级“三资”监管、村级工程建设等五个方面突出问题亮剑，开启深化基层治理新实践。

在市委高位推动下，各地各部门集中力量、合力攻坚

各项整治工作顺利推进

一年来，全市纳入整治的所有乡镇（街道）和689个重点村（社）

●共完成任务清单     5008条       完成率99.9%

●发现并推动整改问题    7011个

●批评教育帮助和处理    1902人

●追回资金1437.6万元

●推动建立和完善制度    376个

基层腐败问题和不正之风得到有力惩治

严肃查处一批挪用侵占、虚报冒领、吃拿卡要、酒驾醉驾、赌博等问题

●全市共立案查办

村（社）党员干部违纪违法案件 2407件

同比上升6.1%

●给予党纪政务处分2507人

●全市收到检举控告 同比下降14.4%

●涉及村（社）党员干部检举控告 同比下降9.7%

党建引领 提升基层党组织政治功能

过去一年，全市聚焦镇村党组织管党治党责任递减问题开展专项整治，全面开展“红动八婺、扛旗强基”行动，同步跟进提级监督、提级整治，以强有力的教育、管理、监督推动各级党组织坚决扛起管党治党主体责任。通过深入推进基层问题大起底、队伍大整顿，全市纳入整治的156个软弱后进村（社）党组织全部完成整转，逐步从“后进村”向“后劲村”转变。

2019年的陈元宝案件暴露了东阳市千祥镇存在落实管党治党主体责任不到位、干部规矩意识淡薄等问题。以整治行动为契机，千祥镇从建强村级党组织入手，每周一召开信访工作例会，每周三镇村干部全员下访接访，全力答好选人用人、信访化解、政商管理、基层治理“四大考题”。

随着基层治理工作不断推进，镇域内发展势头强劲。目前投资3亿元的箱包小微园项目主体工程已完工，新污水处理厂建设接近尾声，投资5200万元的美丽城镇项目顺利通过省级验收，千祥之窗、小镇客厅、网红篮球场等吸引大批游客……

而浦江县仙华街道浦北村矛盾纠纷多、信访问题突出，近五年有3名党员被开除党籍，两委干部不团结，连续5年被评为低星级党支部。浦江县将该村列为重点整治村，实行“县乡联动、专班运作、跟踪问效”，推进全方位整治提升。

“我们用一个半月时间对浦北村2013年以来的105件来信来访和问题线索进行大起底，对4名村干部进行党纪立案。同时开展一对一谈话，让村干部放下思想包袱，把重心放到发展村集体经济上来。”仙华街道纪工委书记张长勇说。

通过抓党建、抓规范、抓教育，浦北村的历史遗留问题得到有效解决，干群关系明显好转，村干部团结干事的积极性被充分激发，在乡村振兴等攻坚主战场上展现了基层党组织强大的战斗力；在文明城市创建考核中，由后进村跃居全县前三，连续5个月获得县文明城市创建“骏马奖”；村集体收入达到230.2万元，同比增长159%。

整治立规

提升基层党员干部

纪律规矩意识

酒驾醉驾、赌博问题一直是我市基层党员干部队伍最突出的问题。过去一年，全市聚焦党员干部党性不强纪律松弛问题开展专项整治，深入推进党员干部整治立规创优工作，基层党员干部新增赌博、酒驾、醉驾等违法案件同比下降33.2%，违法总量连续多年快速增长的势头得到有效遏制。

作为整治“党员干部党性不强纪律松弛问题”的揭榜乡镇，兰溪市黄店镇对重点党员实行“红黄绿”预警管理，“一对一”结对帮扶，同时建立党员亲属监督队伍，以家风促作风。“我们对党员酒驾、赌博保持严管高压态势，警示教育‘逢会必讲’‘逢人就讲’，时刻关注党员‘八小时外’动态，实现党员违法零增长。”黄店镇慈源村党支部书记徐方权说。

与此同时，义乌、浦江、武义等地也纷纷出台整治措施。义乌每月对违法党员开班学习，学分不满不得毕业；浦江每季度集中举办不合格党员全封闭式教育培训班，半天学习、半天参与文明劝导，不合格党员不仅要自掏培训费，所在村党支部书记还需陪同学习；武义县组织违纪党员和所在村党支部书记到各村现身教育，提高基层党员干部的法治观念、守法意识并逐渐转化为行动自觉。

数字改革

提升基层治理效能

去年11月1日，永康市象珠镇黄岗村原党支部书记胡俊海接受纪律审查和监察调查的消息在该市党员干部中引起强烈反响。

这是我市首起依托大数据监督发现问题线索的留置案件。“开展专项行动后，我们加强数字化探索，通过数据碰撞产生预警信息，核查后发现胡俊海的违法事实”。永康市纪委相关负责人说，胡俊海利用负责确定建房名单、规划选址、时序安排等工作便利，将60余户村民向集体交纳的批基押金、测绘费等资金挪为个人使用，金额高达1400余万元。

为有力整顿黄岗村问题乱象，永康市委、市政府成立领导小组，抽调10多家单位骨干力量，成立5个专项工作组，驻点黄岗村开展为期2个月的专项整治，对胡俊海采取留置措施，对其他涉嫌违法的6名人员采取刑事强制措施，推动黄岗村“脱胎换骨”。

一年来，全市聚焦村务管理突出问题开展专项整治，以数字化改革为牵引，持续深化新时代“后陈经验”，抓好“五议两公开”制度的刚性落实。全市2851个村推广“联审联签”“民主理财日”等村务监督十法，实现“监督看得见、权力管得住”。

金华开发区江南街道兴学社区还创新打造“居务阳光直播间”，不定期直播公示重大工作事项，接受群众监督，引导居民以直播了解社区事务进程，推动重大事项决策透明化。截至目前，该社区已举办居务直播7场，现场决策重点工作事项4件，结合留言和建议，线上线下帮助群众解决“急难愁盼”问题42个。

问题导向

提升“三资”管理

精细化水平

去年，金东区委巡察发现，少数村社干部用老年协会账户或私人银行账户存放集体资金，就将集体资金私存私放问题作为村级“三资”管理专项整治的重中之重。

为做好村级资金管理使用，金东区聚焦因公款私存引发的坐收坐支、乱发津补贴等问题，建立“牵头+分工”责任落实机制、“专班+例会”工作推进机制、“清单+专报”问题整改机制、“督查+通报”综合评价机制，为各个小切口整治提供保障。截至目前，共有37名村干部主动申报问题，涉及金额895万元。

一年来，全市聚焦村级“三资”管理突出问题开展专项整治，积极探索村级“三资”监督的新机制、新举措，基本实现村级“三资”全纳管、全“智”管，为盘活村集体资产、促进集体经济收入打下基础。严肃查处侵占集体资金、侵吞集体资产、侵蚀群众利益等腐败和作风问题55起，给予党纪政务处分60人。

借整治东风，婺城区竹马乡下张家村全面清理并公开20年来村生产队账目，成功化解一起长达15年的农村集体“三资”管理不规范问题。

2007年开始，村民王某某每年向各级信访部门反映第一生产队账目问题。基层“五整治五提升”专项行动部署后，竹马乡党委、乡纪委将该问题纳入“四张清单”，成立专项工作组，重新梳理2003年以来的账目，在村里张榜公布，并在户主会上对王某某提出的问题逐个公开答复，得到当事人认可。同时乡纪委、监察办向下张家村发放监察建议书。目前该村8个生产队资金均已收归村集体管理，从源头上杜绝了此类事件发生。

制度创新

提升村级工程管理

规范化水平

全市还聚焦村级工程建设突出问题开展专项整治，着力解决制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。《金华市限额以下工程建设项目交易管理办法》等一批指导性制度相继出台，工程建设“十位法”、“村档镇管”等一批有效管用的工作模式不断涌现。

经过探索实践，浦江县白马镇按照事前、事中、事后三个阶段，把工程管理划分为十个节点，全面嵌入工程管理各个环节，推动工程监管规范、有序、高效。“十位法”实施以来，累计减少监理费、设计费等资金支出49万余元。

磐安县则以清廉授信度追根溯源规范村级工程。“‘清廉授信度’工作由县委书记亲自命题，结合‘五整治五提升’，从村级工程项目、‘三资’管理等关键环节入手，拓展延伸‘基层党建、纪律规矩、村务管理’方面，分ABC三档进行评定，结果与财政奖补项目、干部评先评优严格相挂钩。”磐安县委副书记俞建辉说。

在首批评定的44个村社中，尖山镇自然村被评为C级，如不积极整改升级，明年将得不到村级项目、财政补助。“我们村是全县首批十美村，发展基础较好，但以前思想上不重视，巡察中发现73个问题，被评定为C级。如果明年没有项目，肯定会影响我们村的发展。目前已经整改了61个问题，复评已提升至B级。”尖山镇自然村党支部负责人说。

磐安县开展“清廉授信度”评定以来，累计推动整改村级工程建设问题611个，极大促进村级工程项目建设有序化、制度化、规范化。