2022年12月28日，注定是一个被载入台州交通史册的日子。这一天，连接椒江、路桥、温岭的台州市域铁路S1线正式建成通车！

市域铁路S1线，台州首个城市轨道交通项目，全市上下热切关注。市委书记李跃旗在调研时曾指出，该铁路的建设，事关民生和发展，对于拓展城市空间、优化交通结构、改善群众出行具有重要意义，将进一步推进市区一体化进程，各级各有关方面要在保证工程质量和安全生产的前提下，全力加快项目建设进度，让广大群众早日享受到它带来的便利。

汗水、辛酸，在此刻化为灿烂的笑容；时间、空间，从此不再那么遥远。回望六年多的建设历程，是众志成城与不言放弃，是上下齐心与协同作战，筑就了这条发展之路、希望之路、民生之路。

这是一道关乎城市未来发展的必答题

据市发改委有关资料显示，市域铁路S1线起于台州站，途经椒江区、路桥区，终于温岭市城南站，线路全长52.4公里，概算总投资228亿元，全线设站15座，于2016年11月启动先行段建设。

“建设这条铁路，既是解决台州城市组团间的客流需求，也是实现‘三区两市’协同发展、打造高能级城市的战略举措，更是一道关乎台州未来发展的必答题。”市发改委有关负责人说。当年，国内多数一二线城市都在谋划或建设市域铁路，发展中的台州必须紧跟，而群众对此也期盼已久，希望半小时内实现“椒江—温岭”通达。

如何高效推进该项工程呢？

当时，大家都在思索，并决定采取联动作战的方式——市国土部门对椒江、路桥、温岭三地的土地报批联合推进，市建设部门实行专人专项负责，环保、水利等部门和沿线各地则及时做好分内事，挂图作战，化“不可能”为可能。

2016年4月，杭绍台高铁引入台州城区的方案基本明确，规划在东山湖附近设台州中心站，并作为台州重要的交通枢纽。根据设计部门意见，并借鉴发达地区建设经验，市里决定将市域铁路引入台州中心站，实现与中心站的“零换乘”。

但调整后的S1线，较原方案在线路走向、全线里程及地下线占比等方面都发生了很大变化，意味着工可报告、规划选址、土地预审、环境影响报告等重大专题必须重新研究、报批。此时，距计划开工时间仅半年，在许多业内人士看来，实现如期开工基本不可能。

怎么办？

建设单位等主动作为、领导挂帅，以临战的心态打好前期攻坚战。经过一个多月对接研究，调整后的S1线技术方案基本稳定，各项重点专题工作不断取得重大突破——当年7月11日取得省住建厅下发的项目选址意见书，7月22日取得用地预审意见……创造了我市重大项目前期工作奇迹。

这是一个全国首创PPP模式建设的项目

2017年10月26日，台州市域铁路S1线一期PPP项目举行合同签约仪式。当年3月31日，该项目社会资本方中车联合体中标；6月23日，市发改委与中车联合体签订合作协议。明确该项目资本金占总投资的40%，约为91.27亿元，其中政府方出资20%，约为18.25亿元。PPP合作期为30年，期满后项目资产无偿移交政府或其指定机构。

“采用PPP模式后，我们就以18亿多元政府资金撬动了228亿元有效投资，使财政资金发挥了‘四两拨千斤’作用。”市财政局有关负责人表示。

2018年初，国家财政部下发相关文件，将该工程列入第四批政府和社会资本合作示范项目名单。作为国内首个市域铁路PPP项目，相关部门、业主单位等在实施过程中，始终坚持科学统筹、规范操作，努力打造市域铁路PPP项目“台州样本”。

——合理设定社会资本招标条件。通过充分的方案论证，积极与众多潜在社会资本沟通对接，在招标指标和权重设置上，按工程费用下浮率和总补贴金额累计折现值进行投标，并对指标权重及最低报价进行合理设置，确保社会资本“盈利但不暴利”。最终中标结果为：工程费用概算下浮率为10%，高于国内同类轨道交通5%-7%的下浮率。社会资本内部收益率为6.168%，当前国内PPP项目社会资本内部收益率已经平均在7%以上，这就意味着该项目为政府节省财政补贴26.28亿元。

——合理设定回报机制。该项目采用“使用者付费+可行性缺口补助”作为回报机制。建设期不支付任何补贴，在运营期内，采用“绩效考核、按效付费”的补助支付方式。可行性缺口补助支出纳入台州市本级及沿线各县（市、区）政府中长期财政规划和年度财政预算，由台州市政府指定市交投集团统一管理支付。项目获得的财政补贴或奖励资金将视作政府可行性缺口补助资金的来源之一。

“总而言之，我们要合理、规范地做PPP，为国内其他类似项目树立榜样。”市交投集团有关负责人说。今年5月18日，台州首家市域铁路运营管理公司——台州畅行轨道交通运营管理有限公司挂牌成立，标志着台州市域铁路S1线从建设阶段逐渐向运营开通转移，也为后续正式运营铺平道路。

这是一条攻坚克难追求品质的“匠心路”

6月底，随着一列市域动车鸣笛缓缓驶出银泰城车站，台州市域铁路S1线一期工程正式进入运行试验阶段。

运行试验是轨道交通从建设阶段过渡到载客运营阶段的关键中间环节，也是对设施设备系统可用性、安全性、可靠性和运营组织管理能力的重要验证。此前，市政府曾召开大会部署市域铁路S1线“决战100天、决胜全线完工试运行”专项行动。100天来，全体参建人员风雨兼程、日夜奋战，抓重点、克难点、创亮点，平稳有序推进各项工作。

近年来，面对该工程建设周期长、技术难度大等问题，市域铁路人上下齐心，把工地当作阵地，把现场当作考场，逐个攻破项目建设、政策处理难题，努力将其建成百年工程、精品工程、示范工程。

温岭城万区间是全线最长、硬岩最多、施工难度最大的盾构区间。盾构掘进下穿以及临近穿越建筑物150多栋，并涉及中途换刀、下穿河流等重大风险源。专家团队反复勘测、论证，不断优化盾构掘进参数，克服了管片上浮严重、螺旋机喷涌、刀具损坏快等一系列技术难题，在国内岩层内盾构掘进史上写下重要一笔。

征地拆迁，历来是每一项建设工程最难啃的硬骨头之一。据统计，该项目全线涉及征地面积2047亩，房屋拆迁596间，管线迁改总数589处。为保证群众合法利益，建设者始终坚持一线工作，推行和谐拆迁、文明拆迁。

上徐村地处椒江洪家街道中心大道旁，是该项目必经之地。因历史遗留问题较多，当地村民对工程存在抵触情绪。椒江区政府多次召开会议研究，合理妥善解决各方需求，并挨家挨户上门做好思想工作。如今，铁路修通了，人员安置了，当初对征迁满心抗拒的百姓拍手叫好。