近日，中央全面依法治国委员会办公室公布第二批全国法治政府建设示范地区和项目，路桥区的乡镇（街道）合法性审查全覆盖，成功入选全国法治政府建设示范项目。

从23.72%到15.56%再到4.76%，这组数据是路桥区2019—2021年全区行政诉讼败诉率。数据呈现逐年下降趋势的背后，得益于路桥2019年9月在全省率先探索实施覆盖区镇村三级，涉及党政决策、规范性文件及政府合同等的合法性审查机制。

当年年底，路桥就实现了合法性审查机制全覆盖。推行至今，成效日趋明显。

制度确责，规范权力运行

冬日的螺洋街道水滨村水心草堂，吸引了不少慕名而来的市民感受“诗与远方”。

然而，当初在引进书店时村里却不是很有底。运营管理合作协议书条款繁杂、涉及面广，如何保证其主体、内容、程序等合法，成了一个难题。

“当时多亏合法性审查的法律顾问团为我们提供了‘支撑’。”水滨村党总支书记林宏华掰着手指头说，从协议签订主体到文创产品知识产权归属再到合作协议解除、终止条款的设定，都是法律顾问团为他们作参谋，“不仅决策规范合法，而且效率也更高。”

为防范基层决策风险筑起“防火墙”，路桥区编制合法性审查目录清单，明确镇（街道）的主体责任，赋予司法所的合法性审查职能，使合法性审查从出口把关向源头预防延伸。

与此同时，路桥区组建法律顾问团，积极引入律师等法治人才，参与基层依法治理。规定凡属于运用公权力的重大事项必经合法性审查，审查范围涵盖了镇（街道）的党政重大决策和规范性文件、重大合同、重大行政执法决定等重大事项。并打通基层依法治理末梢，将村一级的重大事项，通过村级法律顾问的参与、引导，也纳入合法性审查范围。

2019年以来，路桥全区各司法所会同法律顾问团共审查镇（街道）重大决策284件、规范性文件119件、重要合同813份、重大执法决定342个、村规民约2000余条、社区公约800余条。

一键送审，提升办理效能

日前，横街镇政府工作人员曾子夏通过浙政钉工作台，将一份刚拟订的经营权承包合同一键提交送审，2小时后就收到了附带多个部门修改意见的初审材料。

以数字化平台实现高效能服务。路桥区充分利用大数据技术和资源积极推动数字赋能合法性审查，构建“全流程、闭合式”合法性审查平台，实现数据线上跑、审查流程便捷化，逐渐推动合法性审查实现从分散到协同、粗放到集约、量变到质变的审查模式变革。据统计，通过数字化改革，办件流转周期平均缩短了50%以上。

“在收到送审材料后，我们一共有转派人员、律师团队或法律顾问团、司法所长三个审核环节，每一环节审查结果都需要附带法律意见书，审核人个人签章，作为记录。”路桥区司法局法治建设科科长孙平凡介绍，每一步骤都在系统里有清晰记录。

从内部连通，到联合“会诊”。路桥区在增加数据管理、典型案例库、法律法规库、法律专家库、配套制度文件等线上数据库提升审查效率的同时，还开通法律顾问团浙政钉账号，依托应用优势，整合优质法律资源，提供专业支撑。

截至目前，合法性审查全覆盖系统已审查党政重大决策12个，行政规范性文件9个，党的规范性文件2个，重大合同142个，其他文件8个。