3月14日，在开化县芹阳办事处翁村村，村集体合作社种的217亩油菜进入盛花期。望着眼前连片的良田，村党支部书记、村委会主任余永庚百感交集。“这一片土地原先种植的都是苗木，现在通过退林还耕，实行‘稻油轮种’，不仅稳定了粮食生产，还为保障开化水库工程项目的建设需要添了一把力。”

　　开化水库工程项目位于马金镇、齐溪镇，距离翁村村至少40公里，两者何以产生关联？原来，作为开化县有史以来单个投资体量最大的水利工程，开化水库淹没区涉及耕地面积1700余亩，按照“占多少，补多少”的耕地占补平衡基本原则，需开垦1700余亩耕地，或按规定缴纳耕地开垦费，共计13亿元。“这对于开化这个‘九山半水半分田’的资源小县和财政小县，无疑都是大难题。”开化县自然资源和规划局局长陈轩介绍，水库工程事关大民生，要在最短时间内实现土地报批，他们将目光放在了耕地“进出平衡”政策上。按照政策，开化水库淹没区涉及的1700余亩土地，不需要另外开垦，可以通过恢复耕地功能来完成。

　　去年4月，开化提前开展耕地恢复潜力和耕地后备资源调查，将包括翁村村在内的259个地块纳入整改计划，压实主体责任，限定时间节点，通过政策激励、宣传发动等方式，积极稳妥推进耕地恢复，掀起各乡镇你追我赶的耕地复垦热潮。

　　去年6月，通过土地整治，翁村村的217亩耕地全部复耕，并种下了水稻。当年11月，该村稻谷丰收，湿谷亩产量达到500多公斤，让村民既端稳了“饭碗”，又鼓起了“腰包”。如今，余永庚又算起了油菜的经济账，“再过30多天，油菜就能收割了，今年预计亩产油菜籽50公斤左右，不仅家家户户的油不愁了，还能为村集体带来6万元的收入。”

　　目前，依托“进出平衡”政策，开化共有2022亩“良田”回归“粮田”，耕地质量不断提高，牢牢守住了耕地保护红线。其中，1700余亩耕地作为开化水库淹没区的“进出平衡”调入地块，通过了审批入库，不仅加快了项目推进速度，也在耕地数量不减少、耕地等级质量有提升的前提下，为全县节省了13亿元资金。

　　据悉，开化水库工程项目是实施“进出平衡”报批制度以来，全国报批的首个落实耕地“进出平衡”的新建水库设施项目。“我们将以此为契机，全面细化落实耕地‘进出平衡’制度的具体措施和政策保障，严格耕地‘进出平衡’管理，确保‘良田粮用’，切实保障粮食安全。” 陈轩表示。