竞逐新赛道，勇闯新蓝海。

去年，省委将创新深化、改革攻坚、开放提升作为坚定不移深入实施“八八战略”的基本路径，部署开展三个“一号工程”，将政务服务增值化改革作为营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。

一年来，金华市坚持把营商环境优化提升作为新阶段全面深化改革的“总牵引”，蹄疾步稳推进政务服务增值化改革，努力打造一批可复制推广的标志性成果，首次跻身全国万家民企评营商环境“双十强”城市，为打造国际枢纽城、奋进现代都市区注入强劲动能。

建强企服中心

企业“进一扇门、办全部事”

金华是吃“改革饭”、走“开放路”长大的，营商环境领域的改革创新同样从未停歇。2003年以来，在全省深化审批制度改革的背景下，我市简政放权、提升审批效能的步伐进一步加快。2006年，实行行政许可“一审一核”制度，将原来“受理、审查、审核、审批”四个环节，缩减到“受理兼审查、审核兼审批”两个环节。2013年，以“四张清单一张网”建设为突破口进行新一轮审批制度改革。2019年，瞄准“证明折腾”问题，宣布全面实施“无证明城市”改革，市域范围内，凡是需要居民、企业自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的证明，一律免提交。

如果说传统的政务服务是做“减法”，以“减材料、减环节”提升服务效率，那么增值服务就是做“乘法”，为企业提供更广范围、更深层次的精准化、专业化衍生服务。

涉企事项往往多且杂，如果不熟悉流程，办事企业往往会“跑错地”或者“跑N次”。企业综合服务中心建设作为此次改革的重点任务之一，是党委政府为企服务的“中台枢纽”。线下，市县两级企业综合服务中心全覆盖，进驻818名企业服务专员，同步引入金融、中介、商协会等市场化、社会化机构，以期实现“进一扇门、办全部事”。线上，在“浙里办”迭代上架企业服务平台，集成10个服务板块，统一接入涉企服务应用52个，平均梳理提出涉企服务事项166项，实现线上线下协同联动。

作为全市最早启用的企业综合服务中心，金东区企业综合服务中心面积虽小，但职责功能完备。该中心合并设置项目与中介、金融与数据、开放与法治等黏合度高的板块，入驻涉企基本服务事项407项、增值服务事项163项。同时，通过审批服务“慧治理”，对申报审批事项实行“三色预警”，对企业投资项目卡点问题实行“节点管控”“跟踪督办”，全区所有事项平均申报审批时长降至4.76小时。

“眼前的急事解决了，没想到后面的一系列难题也给办成了。”昨天，走出金东区企业综合服务中心的某企业负责人长舒了一口气。两个月前，该企业一员工在宿舍突发疾病死亡，补偿事宜迟迟未达成一致，不仅成了家属一桩心头大事，也影响了企业正常生产。企业综合服务中心邀请律师、仲裁专家和人社部门，与当事双方沟通协商，促成该事件快速有效解决，同时一揽子解决信访、行政复议、行政诉讼、行政确认、劳动仲裁、民事诉讼等13个问题。“我们按照‘一站式受理、一揽子调处、一条龙服务’模式，企业有任何问题，都可以随时来咨询。”该中心法治板块负责人介绍。

聚焦实战实效

企业“要什么、给什么”

增值化改革的“增”，不是简单增事项、增平台、增工作量，这个“增”字应该增到企业的需求度、感知度和满意度上。这就要求我们设身处地、换位思考，把企业需求作为改革的出发点和落脚点。

政策兑现涉及“真金白银”，是企业最关注的问题。一些企业曾有共鸣：“政策都是很好，但要真正享受到好政策还有点难。”推动“企业找政策”转为“政策找企业”，是政务服务增值化改革的题中之义。去年，我市兑现惠企政策资金57.54亿元，惠及企业5.22万家次，政策匹配精准度达95%以上。下一步，还将迭代“金华政策智配应用”，全面归集各部门涉企数据标签，精准构建企业特征画像，不断优化算法模型。

又如，针对产业共性风险多的现状，开展企业合规改革，全国首推《企业合规流程及文书指引》，制定发布快递、水晶、中药材等14部重点产业合规指引，惠及中小微企业5800余家。比如，浦江县聚焦水晶企业经常“踩雷”的易制毒化学品管理使用问题，办结全省企业行政合规“第一案”，推动一个企业合规到整个行业合规。我市快递行业通过合规改革，行政处罚案件同期下降50%，投诉量同期下降30%。

在复杂经营环境下一旦遭遇债务困境，企业就犹如缺氧之鱼。金华市中级人民法院坚持能动履职，建立府院联动助企纾困“输氧玻璃罩”机制，打造“一类事”执行助企联审场景，为涉执企业提供了法治保障下的“自愈期”。前不久，我市某生态园林公司因拖欠370万元工程款，案件进入强制执行程序，以往到了这一步，就没了商量余地。在该机制助力下，法院结合申请执行人的意愿给予该企业一定宽限期，及时掌握工程进度、资金流向，对企业生产资料进行“活封”，保障企业持续生产经营，并分11期偿债，现该公司已按约履行本息8期。金华的这一做法，被最高人民法院评为十大能动司法（执行）典型案例。

瞄准“企业满意”这个标尺，全市各地百舸争流、真抓实干，因地制宜探索一批具有金华辨识度的改革项目，义乌出口拼箱货物“先查验后装运”监管、武义电气焊安全监管服务“一件事”等6项改革获评省营商环境最佳实践案例。

全市这样的增值服务场景还有很多。例如，婺城区构建“零工市场+”增值服务体系，帮助零工达成就业意向超1.1万人次；兰溪市打造锂电产业招引落地“一类事”，推动锂电产业总投资521亿元，产业链产值增速达22.3%；东阳市成立全国首个建筑业法务联动机制，为500多家企业挽回经济损失125多亿元；永康市建设产教融合共同体，推动人才链与产业链、创新链深度融合，培养技能人才9000多人；磐安县落地中药材“一类事”，服务药农、药企5万余次；金华开发区先行探索工业企业项目“验收即发证”，工程建设项目审批时长缩短80%。

推动闭环解决

问题“一个口子进、一个口子出”

“现在办理标准事项基本没问题了，但涉及一些非标问题有时候还是不知道找哪个部门。”企业的一句调侃，反映了一个现实问题：不同部门之间业务协同、系统互通、标准统一、服务便捷等方面还要进一步完善。

针对当前企业诉求线上平台多、线下渠道散、处置复杂情况能力弱、缺乏举一反三等问题，我市把体制机制重点指向“企有呼、吾必应”涉企问题高效闭环解决机制——线上打通“民呼我为”“三服务小管家”“民情一点通”等11个系统平台，线下依托企业综合服务中心一站归集各类涉企诉求，实现涉企问题“一个口子进、一个口子出”。问题全量归集后，实行分类分层分级办理，横向服务板块分类认领、纵向市县乡三级分层主办、重大问题分级推送解决，真正做到一般问题3个工作日办结，复杂问题7个工作日办结，70%的涉企问题化解在基层。

“问题是改革的‘靶向’，要坚持问题导向，解决真问题、真解决问题。”市企业综合服务中心相关负责人表示，通过问题闭环解决平台，“一口子”集成“涉企问题库”，筛选过滤形成“涉企问题池”，问题从收集、办理到反馈、评价，全流程透明化、可视化、有监督，还能定期形成企业问题诉求解决分析报告，通过共性问题案例的解决，倒推形成“在问题发生之前解决问题”的机制。

该平台运行以来，共归集办理涉企问题3458个，办结率95.6%，以企呼我应赋能企业发展。比如，义乌市通过涉企问题高效闭环解决平台，对企业普遍反映的土地要素短缺等共性问题进行交办落实，推动解决一大批企业开竣工违约历史遗留问题，腾出工业用地1000多亩，预计新增投资30亿元，增加税收3亿元，助推制造业良兴发展，取得显著社会效益。

深化改革风正劲，奋楫扬帆新征程。以政务服务增值化改革为牵引，以更高标准、更大力度、更实作风推动“一号改革工程”攻坚突破，必将为打造国际枢纽城、奋进现代都市区提供最优营商环境、注入改革动能。