核心提示：

以敬民之心，行简政之道，开便利之门。

近年来，我市深入推进投资项目审批制度改革，推动审批“极简无感”、要素“直达快享”、服务监管“精准高效”。

今年以来，省委提出营商环境优化提升“一号改革工程”，明确将投资项目审批服务提速提效作为重点任务谋划推进。

为此，我市紧扣中心工作，对准跑道，围绕省委提出的企业“有求必应、无事不扰”“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”要求，全面按下推进投资项目审批服务综合改革“加速键”，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，并取得阶段性成效。同时，我市通过流程重塑、业务协同，数据贯通，以数字赋能提升投资审批效率，持续优化营商环境。

为进一步加快推动投资项目落地见效，助推全市营商环境优化提升，今年以来，我市聚焦投资项目立项、审批、验收流程优化，全面推进投资项目审批服务综合改革。通过改革，投资项目建设实现高效落地，其中，谋划立项、施工许可阶段提速90天；工业项目投产时间提前90天，项目落地增速位居全省前三。

“管家式”精准服务助力项目“加速跑”

工程建设，令人头疼的莫过于审批繁琐，因为涉及审批部门多、环节多、材料多、中介多、耗时长。

不过，在我市，这一“梗阻”已被逐步有效破除。

今年以来，我市积极探索“设计提前”招标模式，立清项目可行性（即通过合并三个深度的设计招标，建立专业可靠的项目设计咨询团队，实现项目在谋划立项阶段，设计方案从概念到实施的可视化，切实了解项目可行性）；推广“文勘提前”战略合作，前置规划标准地；强化“服务提前”护航能力，做实“审批联动”文章，突破审批重难点。

其中，根据项目规划地块评估需要，金义新区（金东区）提前开展文物区域考古勘察，与省文物考古研究所签订战略合作框架协议，对全年待开发项目地块实行集中一次性委托，一次性手续办理，一次性勘察评估，缩短考古勘察手续办理周期。目前，金义新区（金东区）项目建设前置考古采购全流程时间已从90天压缩至35天。

审批有速度，服务有保障。

今年以来，我市聚焦招标流程优化，特别是设计环节“三合一”（即方案设计、初步设计和施工图设计合并一次招标）招标改革，允许政府投资计划项目开展前期研究和咨询、设计等招标（采购）工作，减少设计招标频次，提升谋划立项效能。在这样的优化服务中，项目审批各项手续超前准备、时间节点一提再提。其中，金华应急救灾战勤保障中心等5个试点项目谋划立项阶段提速近60天。

如何打好项目审批改革“组合拳”，当好项目单位“店小二”？

我市聚焦保障重难点项目按时开工，开展项目“组团式”咨询服务，靠前解决规划选址、临时水电报装、人防易地等涉审相关专业问题，缩减业主审批材料准备时间。今年以来，首批“全过程服务”专家库已面向社会完成征聘工作，87名中介专家入库，服务范围覆盖投资项目开工前各审批阶段。服务团已为市区25个拟开工项目提供组团服务，保障11个项目按时开工。其中，服务团聚焦市区3所新建高中项目开展前期联合踏勘，建立审批部门协同机制，有效推进项目审批提质提速。

“全链条”服务打造营商环境“新高地”

婺城区探索推行“三创三变”（即创新审批流程，变“接力跑”为“并联跑”；创新涉企服务，变“申请办理”为“前置服务”；创新管理机制，变“被动受理”为“主动管控”）工作法、金东区推行施工许可承诺制审批、金华开发区推进投资项目“一站式”审批模式……一项项改革举措，全面直击项目审批过程中各个难题、堵点。

今年以来，我市积极发挥“联动评价”导向作用，集聚行业人才链；推进“联动平台”数据共享，贯通业务数据链；增强“联动审批”互促共进，重塑协同审批链。

其中，我市通过构建涉审中介信用评价体系，强化“五方主体”（即政管办、行业主管部门、审批部门、项目业主、行业协会）联动作用，促进投资中介服务领域形成以信用为核心、以服务质效为导向的分类分级评价机制，为项目审批培育“专业领跑”。

拉出问题清单，找准工作着力点，全力破解审批难，必然换来企业更多获得感。

“现在很多材料在网上即可提交，不需要再跑窗口了。”同时，依托省投资项目在线审批监管平台，对接我市网上中介超市，通过平台组件开发，数字赋能中介选取、成果上传、事项审批等环节，将审批事项申报与中介服务招标两大环节纳入系统一体运行，实现“数据助跑”。今年以来，我市已通过投资项目审批服务协同平台建设，推进审批、中介服务“数据合龙”，实现已上传电子化中介服务成果100%省市互认。

挤干时间水分，优化审批流程，推行“增值服务”，项目审批制度改革的成效立竿见影。

我市建立“中介联合体+”全过程服务管理体系，组建同时具备招标代理、工程造价、工程咨询、建设工程设计、环评、水保等资质的中介联合体。按照项目审批时间节点，联合体统筹制定审批材料编制计划，着力提升中介服务与审批服务两条业务线的协同质效，实现“并线竞跑”。目前，我市已完成首批13家“涉审中介联合体”组建，联合体中介服务材料编制时间同比缩减30%。

“容缺+分段”验收实现项目竣工“新提速”

“以往，从竣工验收到拿证至少需要花费3至6个月时间；如今，工业项目在竣工验收通过后1个工作日内即可同步领取不动产权证，还可开展金融信贷申请，审批效率实现了质的飞跃！”日前，绿源电动车相关负责人对我市为企业提供“链条式”服务的举措赞不绝口。

项目建设跑出“加速度”离不开制度上的创新。

今年以来，我市积极加强“市区统筹”，集成办理项目验收；推行“分段验收”，加速企业投资转化；规范“容缺预审”，助力项目加快落地。

其中，我市推进市区两级一体化改革架构建设，形成投资项目审批服务办公室“一办五组”运行机制，强化竣工验收阶段各涉审部门统筹协调，建立验收专项核验流程之间的流程优化、联合会审、协同审批等项目审批服务协调推进机制，推进竣工验收提速提效，破解市区两级审批协同难的问题。

为什么不断“提速”？从事建筑行业十多年的老项看出了“门道”：

“现在的‘快’是有道理的，一是过去的很多审批交叉重复，现在并非应该审的不审了，而是合并只审批一次。另外，这次办证过程中，相关部门的工作人员没少为我们加班加点。”如今，老项对项目前景越发有信心，“审批提速对企业现金流的支撑非常关键，我们的资金利用效率大幅提高。”

同时，规范开展拟竣工验收子单位工程质量核查，独立确认各单位子工程质量及建设、勘察、设计、施工、监理单位履约情况，推进群体建筑分期竣工验收改革，划分各阶段验收事项范畴，减少每个子工程土地核验、规划核实、质量竣工验收等前置流程所需编制材料，缩短档案验收核验时间，推进项目加速投产。截至目前，金华开发区已助力绿源电动车、康迪车业、伊凯动力等企业实现项目极速验收和金融高效信贷。

“简化审批流程、缩短审批周期并不是一味求快，保证质量与安全仍是第一要务。”为此，我市建立投资项目审批“容错纠错”正面清单，有序推进各阶段工程独立验收事项的容缺受理、档案归集、动态核验等工作规范实施，实现已竣工子工程验收与待建工程项目主体审批同步推进。目前，金义新区（金东区）设立首个区级以上重大项目审批容缺清单，将发改、建设、资规等6个部门、8项审批事项、17项申报材料纳入容缺范围。

蓝图已绘就，号角再吹响，向着新征程出发

党的二十大报告中强调，要构建高水平社会主义市场经济体制，要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

从细处着眼、从实处着力，我市优化营商环境，思虑长远。

《金华市政务服务改革三年行动计划（2021-2023）》即将圆满收官，《金华市政务服务增值化改革三年行动计划（2023—2025年）》又将接续，新征程新使命，我市将聚焦企业群众办事需求，以“整体政府”理念重塑政务服务模式，进一步整合部门职能、优化服务资源配置、创新服务供给方式，构建增值化政务服务体系，不断提升政府服务力，持续赋能企业高质量发展。

同时，我市将学习借鉴深圳、上海等地先进经验，推广复制义乌、永康、浦江“服务下沉”模式，把政务服务2.0事项（个人）全面下沉至镇村两级便民服务中心（便民服务站、区域分中心），实现为民服务“智慧便捷”，把企业服务事项和投资项目服务事项集成到市县两级政务服务中心和企业服务站点，实现为企服务“高效增值”。

通过2至3年的努力，我市将在加强营商环境工作统筹、整合优化政务服务和涉企服务资源、提高增值化政务服务水平上改革突破，三年改革目标具体为：2023年底前，全市域推广省政务服务增值化改革试点经验；2024年，结合新一轮机构改革，推进政务服务机构改革和招标投标综合监管改革，打造多元的一站集成的政务服务机构和企业综合服务机构；2025年，政务服务增值化改革取得明显成效。

“深入推进投资项目审批服务综合改革是全面贯彻党的二十大精神的必然要求，是实施营商环境优化提升‘一号改革工程’的创新实践举措。”市政管办党组书记、主任周维尧表示，今年以来，市政管办聚焦聚力营商环境优化提升“一号改革工程”，对准省定跑道，采取有力有效措施，系统集成、一体推进政务环境优化提升，加快从便捷服务到增值服务的全面升级。

千帆竞渡创一流！

到2025年，我市政务服务机构将有序运行，政务服务事项规范办理，原则上实现85%以上个人服务事项在镇村两级便民服务中心（便民服务站、区域分中心）办理，企业服务事项和投资项目服务事项在市县两级政务服务中心和企业服务站点办理，便民服务水平不断提高，企业获得感不断增强，全市营商环境持续优化，为全省政务服务增值化提供可复制、可借鉴的“金华样板”。