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从“后陈经验”向全过程人民民主迭代跃升

2023-08-21 10:22:44

2004年,武义县后陈村为了解决村里财务公开混乱、干群矛盾突出、村民上访不断、违规违纪频发等突出乱象,村集体自发推动实施了基层民主监督改革,一项新的基层民主自治制度由此诞生,被时任浙江省委书记习近平同志多次点赞,并总结提炼为“后陈经验”。历经19年,“后陈经验”不断深化发展、完善推广,从一项“治村之计”上升为“治国之策”。

“后陈经验”与基层治理现代化深度关联,蕴含并体现了全过程人民民主的基本要义,是全过程人民民主在基层的萌发和实践。

体现了基层首创精神。改革之初,村里面临着“上无制度可依、下无群众基础”的尴尬局面,甚至有人提出设立村务监督委员会不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》,质疑这项改革推不动、走不远。但后陈村克服重重阻力,毅然推进改革,成立了全国首个村务监督委员会,率先建立了村级监督机制,体现了基层“乱则思变、自我革命”的首创精神。

弥补了治理监督缺陷。村务监督委员会的成立,就是要对“权力泛滥”动刀子,村里的每件事怎么办、每笔钱如何花、每个工程怎么建、每个事项怎么决定,都要受村务监督委员会监督,切实补上了基层监督缺位的短板,扭转了“书记一句话、办事一言堂”的不良现象,真正做到规范用权、合法民主。

畅通了群众民主渠道。“后陈经验”的核心是约束干部的权力,落实人民当家作主,通过制度的建立,村民可以全过程参与村建设决策监督,有力推动“五个民主”系统协调、相互促进、相得益彰,畅通了村民规范化行使民主权利的通道,走出了一条全过程人民民主在基层落地生根、萌发成长的新路子。

推动了乡村富民增收。面对扎扎实实的监督和一目了然的账目,村民打消了心中疑惑,卸下了心中的包袱,对村集体建设的主人翁意识和参与感也更强了,也愿意花更多精力参与到美丽村庄建设中来,通过这些年的努力,后陈村集体收入增长40倍,村民年人均收入翻两番,展现了增收富民的美好图景。

党的二十大报告指出,基层民主是全过程人民民主的重要体现。基层民主的实践,尤其要注重不能成为“半拉子民主”。“后陈经验”的探索与发展,有力推动了基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督一体融合发展,是全过程人民民主在基层的生动实践和重要萌发。但目前依然面临着监督委员会监督主体能力素质参差不齐、村民监督意识还不够强、人情社会影响监督实际效果、理论与实践转化运用不够充分等多方面问题短板,需要在深化践行中不断优化完善,一步一个脚印推动乡村治理的“后陈经验”向全过程人民民主迭代跃升。

第一步,要扎紧制度篱笆,把村级权力管得更好。基层干部权力虽小,但一旦失去约束,对群众利益的损害是最直接的。在全面从严治党不断向基层延伸的大背景下,建立一套管用高效的管理制度是约束权力运行、释放基层活力的最有效举措。要围绕事前、事中、事后全程监督贯通,在当前制度建设的基础上,加快构建“村官村民选、村策村民定、村务村民办、村事村民管”制度体系,推动事前前置监督、事中跟踪监督、事后审查监督一体建设,把基层权力关进制度的笼子,推动规范用权在基层普遍实行。

第二步,要健全监督链条,让基层监督随处可见。要完善基层监督体系,系统整合监督力量,构建以党内监督为引领,民主监督为基础,数字监督、舆论监督等各类监督贯通融合的监督体系。要推进监督标准化建设,聚焦基层权力架构和运行方式的新变化新特点,扎实推进监督委员会标准化规范化建设,聚焦村务重点领域和关键环节,梳理明确监督内容、权限和流程,确保监督有章可循、务实管用,防止村监会流于形式、成为摆设。要不断拓宽监督领域,推动“后陈经验”向社区街道、中小学校、公立医院、国有企业等各个领域延伸扩面,切实让监督在基层生根发芽、遍地开花。

第三步,要加强宣介阐释,让民主观念深入人心。要加强对“后陈经验”的研究阐释,以金华文化研究工程为牵引,借力全国各地知名社科专家、权威研究基地,继续深化开展“后陈经验”学术研究,形成更多标志性研究成果,讲透彻“后陈经验”蕴含的发展规律、背后支撑和深层次逻辑,回答好重大理论和实践问题,推动“后陈经验”从实践到理论再到实践的螺旋式上升。要生动讲好“后陈经验”的精彩故事,用好全媒体传播体系,开设系列专题专栏,打造更多传播爆款,生动讲好这些年金华深入践行“后陈经验”取得的成果、经验,宣传好推进基层监督的重要意义,阐释好全过程人民民主的丰富内涵,切实将基层人民民主融入群众生活,加快构建“人人会监督、处处见民主”的良好局面。

第四步,要推动三治融合,将制度优势转化为发展胜势。随着共同富裕示范区建设和“千万工程”的全面推进,基层治理的成效直接决定着美丽乡村建设的成果、成色。要不断深化“后陈经验”的成果转化,以村务监督为切入点,推动乡村自治、法治、德治“三治”融合发展,将弘扬普及社会主义核心价值观与深化践行“后陈经验”有机结合,广泛开展新时代“后陈经验”示范村创建,提升乡风文明,浓厚干事氛围,助推共同富裕,切实将基层监督的制度优势转化为美丽乡村建设的发展胜势。

(作者系市委宣传部调研室副主任)